摘自美联社关于联邦政策屏蔽潜在大坝故障信息的报道

成千上万的人生活在大坝下游，但他们可能并不总是意识到其中的风险。

随着气候的变化，强风暴带来的暴雨使社区面临更大的洪水危险，并使国家陷入衰退。最近，风暴引发的洪水破坏或冲毁了乔治亚州、纽约州、南卡罗来纳州和德克萨斯州的水坝，迫使居民撤离，并进行了昂贵的维修。

美联社的一项调查发现，相互矛盾的联邦政策可能会阻碍地方官员与居民、企业和其他财产所有者分享有关水坝倒塌可能被洪水淹没的地方的详细信息的能力。同样的信息差距也可能使居民在洪水保险上花费更多。

这个问题已经持续了多年，尽管联邦官员已经被警告过其影响。

这里有一些关于潜在大坝失败的相互矛盾的联邦政策的要点。

洪水保险详情

联邦紧急事务管理局(Federal Emergency Management Agency)负责监督一项洪水保险计划，该计划适用于采用和执行洪泛区管理条例的社区。近22,700个地方政府参与了国家洪水保险计划。截至7月底，该计划为大约470万投保人提供了1.3万亿美元的保险，这是自2009年该计划参与人数达到顶峰以来的最高水平。

联邦应急管理局还负责监督一个提供洪水保险折扣的自愿项目。社区评级系统将一个社区的防洪和安全措施分为1到10级，其中1级是最好的。

一级等级的社区居民可以享受最高45%的洪水保险费折扣。但这并不容易实现。在参与社区评级系统的1500个地方政府中，只有两个为其居民赢得了最高折扣。

社区评级系统评估的领域之一是大坝。为了获得最高排名，社区必须保留地图，显示如果大坝发生故障，可能被洪水淹没的房屋、企业和关键设施，并向公众宣传潜在风险。全国范围内，只有四个社区因当地应对潜在大坝故障的努力而获得了一定的赞誉。

水坝的秘密

有资格享受最高洪水保险折扣的社区如此之少的一个原因是，一些联邦机构禁止公布他们拥有或管理的水坝的淹没地图。

2001年9月11日恐怖袭击后，一些联邦机构以国家安全为由，拒绝公布有关大坝的某些信息。他们担心，如果恐怖分子知道大坝可能造成毁灭性洪水，大坝可能成为袭击目标。

垦务局在美国西部拥有430座水坝，其中包括一些全美最大的水坝。但在与当地官员分享大坝淹没地图和应急行动计划时，它要求签署保密协议。这使得官员们无法与可能被洪水淹没的居民分享有关大坝溃坝风险的具体信息。

美国联邦能源管理委员会(Federal Energy Regulatory Commission)监管着大约1800座发电大坝，该委员会将大坝淹没图归类为“可能对策划袭击的人有用”的关键基础设施信息，并要求收到此类信息的人签署保密协议。但联邦能源监管委员会不能阻止大坝所有者独立分享信息。

美联社获得的记录显示，加州一名紧急服务官员在2020年1月联邦应急管理局国家大坝安全审查委员会会议上提出了对这些政策的担忧。

根据今年夏天发布给美联社的会议纪要，他说，联邦“水坝信息共享程序耗费了社区积分、房主的钱，甚至可能危及公民的生命”，此时距离美联社向联邦应急管理局提交《信息自由法》(Freedom of information Act)申请已近两年半。

变化即将到来吗?

在回答美联社的问题时，垦务局说，它正在修改其政策，并将开始允许社区公开分享有关大坝淹没区的信息，包括潜在的洪波行进时间、洪水深度和持续时间。该局表示，这些变化将于2025年开始，但可能需要8年多的时间才能完成所有水坝的改造。

自2020年会议以来，美国陆军工程兵团对其大坝的洪水风险也变得更加透明。在确定发布信息“比任何滥用风险更有利于公众”之后，军团于2021年底开始在网上发布大坝淹没地图。

联邦应急管理局正在考虑对洪水保险的社区评级系统进行潜在的改革。该机构在2021年就如何改进该系统寻求公众意见，以更好地激励社区减少洪水风险。几位评论人士强调，大坝安全倡议很难获得认可，包括一些联邦机构不愿分享大坝溃坝导致的淹没区信息。

这次审查没有立即产生任何结果。今年夏天，联邦应急管理局再次就社区评级系统的潜在变化展开了讨论。人们可以在9月9日之前提交建议。但联邦应急管理局预计在2026年之前不会做出任何改变。