再过几天，安大略省就会提出一项关于议员骚扰的法案。那么为什么它仍然不是法律呢?

2021年秋天，安大略省的市政政界兴奋不已，期待省政府最终出台一项法律，解决地方议会日益严重的骚扰问题。

“我听说还有几天就会被提交，”约翰·马斯卡林(John Mascarin)告诉《环球新闻》，他是Aird and Berlis律师事务所的合伙人，也是一名市政法律专家。

“我们被告知，该部正在为此工作，他们将在2021年11月提出一些东西……距离宣布只有几天，甚至不到几周。”

但是，随着炒作愈演愈烈，市政专家们期待着一个能给地方问责制带来严肃“打击”的制度，省级政府的承诺逐渐消失了。

这项法律从未被正式废除，而是未能实现，最终消失在另一场选举、住房危机和绿带丑闻的真空中。

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《环球新闻》利用信息自由法获得的大量新文件表明，安大略省差一点就能提出一项市政骚扰法。

文件称，该法律“提议于2021年10月或11月实施”，计划在春季制定法规，并指出“任何法规都将与2022-2026年理事会任期的开始保持一致”。

内部简报显示，它将允许法官在某些情况下取消议员多年的任职资格，并对被发现违反规则的民选官员提出指控，以支付廉政专员调查的费用。

安大略省省长道格·福特(Doug Ford)的办公室告诉《环球新闻》(Global News)，福特曾于2024年6月写信给该省的廉政专员，就如何进行市政行为征求他的建议。

福特办公室表示，廉政专员现在将撰写一份有关该问题的报告，并将于今年秋季提交，这标志着针对这一有争议问题的新方法的开始。

更严格的处罚

《环球新闻》获得的文件显示，福特政府正在考虑一项法案，该法案将修订《市政法》和《多伦多市法》，以便对廉政专员认定犯有某些罪行的民选官员施加严厉后果。

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拟议立法的摘要称，市政当局将被允许从被发现违反规则的成员那里“收回行为准则调查的财务成本”，而法官可能会因“某些严重违反行为准则的行为”而取消某人的资格，最长可达七年。

《市政利益冲突法》已经允许法官取消某人的资格，如果他们被发现犯有某些金融不端行为。

马斯卡林在谈到利益冲突规则时说:“这种情况并不经常发生，但在某些情况下，议员确实会被撤职，并被取消再次竞选公职的资格。”

“当某人的骚扰、恐吓和欺凌行为已经持续了许多年，为什么要因为财务行为而对其进行如此程度的惩罚……为什么你会说他不值得受到同样的惩罚?”我认为这是试图通过使用已经在道德工具箱中的东西来创造公平的竞争环境，但仅限于金融违规。”

拟议中的立法还提议更明确廉政专员建议惩罚或驳回无聊投诉的权力。此外，还将出台规定，为诚信调查制定一致的时间表和方法。

拟议的法律计划“扩大强制性行为准则”，市政当局必须将其纳入其规则，并改善议员当选后接受的培训。

下面的故事继续拟议的法律即将被搁置

文件显示，政府花了数月时间起草和规划这项最终被搁置的立法。

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工作始于2021年2月安大略省市政协会(AMO)提出的建议，随后于同年4月至7月进行了正式的政府咨询。

该文件称，磋商包括18次圆桌会议和一项收到2650份回复的在线调查。

政府被告知，对于违反规定的市政官员，“处罚力度不够”。政府还听说，小城市无法保留廉政专员，而保留下来的专员可能前后不一。一些城镇没有足够的行为准则，也没有对议员进行适当的培训。

AMO执行董事布莱恩·罗斯伯勒(Brian Rosborough)表示，该组织甚至在2021年就参与了对这一问题的“深思熟虑”，并担心尚未出台法律。

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“这对我们的会员来说是一个非常大的担忧，”他告诉环球新闻。“在安大略省各地，我们不断听到需要加强监管和立法的例子，以便议会在出现不良行为时进行处理。”

罗斯伯勒表示，他“确信”在渥太华即将举行的AMO年会上，市政行为问题将被提出。

文件显示，安大略省新民主党和自由党的批评者在2021年9月听取了有关该计划的简报。还为安大略省市政协会、多伦多市和安大略省市政管理人员、办事员和司库协会编写了简报。

他们都被告知，这项立法“将于2021年11月提出”。

技术简报解释说:“关键的利益相关者可能会支持建议的方法，”并补充说:“公众可能会支持使地方诚信过程更加透明，并提供更多机制，让委员会成员和某些地方委员会承担责任。”

在向《环球新闻》披露的221页记录中，有100多页以内阁机密为由进行了编辑，这表明这件事也提交给了福特总理和他的部长们。

长期以来一直支持女王公园反骚扰立法的安大略省自由党议员斯蒂芬·布莱斯(Stephen Blais)表示，他会支持根据文件中列出的条款快速通过法案，并会投赞成票。

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他说:“当时的想法是，部长将提出这项法案，希望它能在圣诞节前通过。”

“圣诞节前，市政事务部长告诉我，众议院领导人推迟了这一计划。众议院领袖私下谈论了一些宪法问题，但我相信他的话，他们正在努力解决这个问题，并试图找到一个解决方案。”

市政当局继续呼吁变革

虽然拟议的立法被搁置，但安大略省各地的市政当局继续面临着所谓的骚扰、不当行为和诚信专员的问题，许多人认为这些问题都达不到要求。

在皮克林，市长凯文·阿什(Kevin Ashe)最近写信给市政事务和住房部长保罗·卡兰德拉(Paul Calandra)，要求紧急出台更严格的规定，因为他的委员会继续处理与一位议员的紧张关系，这位议员在廉政专员的建议下两次被扣薪。

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他在接受《环球新闻》采访时表示:“在本届任期的头两年，我们发生了一些事件，一位议员多次违反行为准则。”

“制裁必须有力度，必须有更大的问责制，我认为政府应该考虑一种机制，让委员会成员下台，不是由他们的同事，而是通过部长的行动或通过司法程序。”

卷入这一特殊纠纷的皮克林市议员已经提交了一份司法审查文件，对工资暂停提出异议。

马斯卡林是一名市政律师，他说，他觉得安大略省近年来制定了一项市政行为法，可能会在全省范围内产生影响，可能会阻止类似的问题发生。

“我认为它至少会给市政当局提供一些更有力的工具，”他说，他谈论的是拟议中的法律，而不是皮克林的事件。

“也许一些理事会成员可能会更敏感一点，也许是在暗示‘我最好保持沉默，因为我可能会发现自己被赶出办公室。’”

下议院议员布莱斯说，他也希望法律的存在能够起到威慑作用，并强调他已经推动了一系列后果。

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他说:“我对因言论而将某人免职持谨慎态度。”“我之所以提出这个问题，是因为性骚扰、暴力和虐待在历史上一直存在，但最近也很明显，这些问题在我们的社会中普遍存在。”

前进的道路

在该法案于2021年底未能实现之后，政府接受了下议院议员Blais提出的一项具有类似条款的反对派法案，然后在2022年6月举行的选举中让该法案失效。

当时的住房部长史蒂夫·克拉克(Steve Clark)很快参与了从安大略省绿带(Greenbelt)中移除土地的计划，该计划主导了市政事务和住房部，直到一年后的2023年9月克拉克辞职。

他的继任者卡拉德拉(Calandra)曾多次表示，他认为制定市政行为法是当务之急，但表示这很复杂，暗示他不同意克拉克签署并盖章的法案。

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今年4月，当被问及这个问题时，卡兰德拉说:“即使是安大略省各地的廉政制度，每个城市的运作方式也各不相同。”

“在这方面还有很多工作要做，因为我研究得越多，这个过程就越脱节和碎片化，我想确保无论我们做什么，都是有效的，都能达到我们试图实现的目标。”

安大略省新民主党领袖玛丽特·斯泰尔斯告诉《环球新闻》，她渴望看到政府尽快提出一项拟议的法律。

她说:“重要的是我们要把它完成，而现在什么都没有。”“没有任何东西可以保护女性，以确保有后果，也没有适当的程序来保护有勇气站出来的女性。”

早在今年3月，福特总理似乎就排除了省府采取行动改变市级行为机制的可能性。

“每个城市都有自己的廉政专员，对吧?如果有人行为不端，他们有权力去做他们需要做的事，如果你想这么说的话。他们有自己的廉政专员、理事会和市长，他们可以做出自己的决定，”福特在3月28日的新闻发布会上说。

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“最终，你知道谁可以解雇某人吗?人民。这就是为什么我们每四年举行一次选举。”

在这些评论发表几个月后，在最后一项拟议的市政行为法似乎被否决的几年后，福特似乎改变了方向。

6月10日，在议会选举后内阁改组几天后，总理写信给安大略省廉政专员j·大卫·威克(J. David Wake)，就如何处理复杂的市政行为问题征求他的建议。

福特在信中写道:“你在问责制和透明度方面的专业知识是非常宝贵的，可以为可能发生的变化提供信息，这些变化将有助于确保所有地方民选官员的行为适用一致、统一的标准。”信由总理办公室分享给《环球新闻》。

总理提到了维克和卡兰德拉部长最近的一次谈话。

他要求韦克就全省的市政廉政专员框架提出建议，“包括你的办公室可能扮演的角色”，以及如何规范行为准则。

福特办公室表示，检察总长、市政事务和住房部以及几个市政府也在寻求建议。

总理办公室表示:“威克专员表示，他将在今年秋天提交一份报告，我们期待收到这些建议，这些建议将有助于确保所有地方民选官员的行为适用一致、统一的标准。”

福特政府面临要求引入“非常重要”的反骚扰法的呼声